Lisbon Treaty (2007)

معاهدة لشبونة  (2007)[1]

Lisbon Treaty

معاهدة لشبونة المعدلة لمعاهدة الاتحاد الاوروبى ومعادة انشاء الجماعة الاوروبية

The Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community

معاهدة لشبونة هى اتفاق دولى يعدل من اتفاقيتين تشكلان القاعدة المنشأة للاتحاد الاوروبى، تم التوقيع عليها فى 13 ديسمبر 2007 و كان من المخطط دخول المعاهدة حيز التنفيذ بنهاية 2008 ولكن استفتاء سلبى بايرلندا عطل المسيرة و بعد حصول ايرلندا على بعض الضمانات واجراء استفاء ثانى اسفر عن نتيجة ايجابية دخلت المعاهدة حيز التنفيذ فى 1 ديسمبر 2009. تأتى المعاهدة بالأساس وكما اوضحت لاستكمال العملية التى اطلقتها معاهدة امستردام 1997 ومعاهدة نيس 2001 بغرض دعم الفاعلية والشرعية الديموقراطية للاتحاد و تحسين تكامل انشطته.وقد عدلت كل من:

·        معاهدة ماستريخت (1992) المعروفة بالاسم المعدل بمعاهدة الاتحاد الاوروبى(2007)

(Treaty on European Union or TEU)  

·        معاهدة روما (1957) المعروفة بالاسم المعدل بمعاهدة نظام عمل الاتحاد الاوروبى (2007) Treaty on the Functioning of the European Union TFEU

·        عدلت من البروتوكولات الملحقة وكذلك معاهدة اليوراتوم.

اهداف المعاهدة

·        تعديل طريقة عمل مؤسسات الاتحاد الاوروبى وعملية اتخاذ القرار لتتلائم مع اتحاد اوروبى بلغ عدد اعضائه 28 نتيجة توسعات متتالية.

·        تعدل من السياسات الداخلية والخارجية للاتحاد الاوروبى و، من خلال منح مزيد من السلطات التشريعية للبرلمان الاوروبى، تضمن مزيد من الديموقراطية فى عملية اتخاذ القرار.

تعديلات مؤسسية

البرلمان الاوروبى:

·        اصبح يتشكل من ممثلين عن "مواطنى الاتحاد الاوروبى"، وليس، كما سبق، من "شعوب دول الاتحاد الاوروبى"، وبالتالى تأسيس رابطة ديموقراطية اوثق بين اعضاء البرلمان والناخبين.

·        يتمتع بسلطات تشريعية اكبر من خلال استخدام الآلية التشريعية العادية. معاهدة لشبونة وسعت من استخدام هذه الآلية الى 40 مجال جديد لسياسات الاتحاد، رافعة بذلك الى 73 عدد الحالات الى يصدر فيها البرلمان والمجلس التشريعات معا على قدم المساواة.

·        ينتخب رئيس المفوضية الاوروبية من خلال اغلبية اعضاء المجلس.

·        حد اقصى لعدد الاعضاء 751 عضو.

المجلس الاوروبى

عبر تشكيله من رؤساء الدول والحكومات، فانه يمنح الاتحاد الاوروبى درجة اكبر من الاستمرارية و التجانس. تم الاعتراف به رسميا بوصفه مؤسسة للاتحاد الاوروبى تتولى وضع التوجهات السياسية العامة والاولويات.

ينتخب باغلبية الاصوات رئيس لمدة 30 شهرا قابلة للمد مرة واحد فقط، بديلا عن المعمول به سابقا من رئيس دورى بالتناوب كل ستة اشهر.

المجلس

يقوم بتطبيق قواعد جديدة لتشكيل الاغلبية لدى اقرار التشريعات. لتحقيق الاغلبية يشترط على الاقل 55% من الدول اعضاء الاتحاد يمثلون على الاقل 65% من عدد سكان الاتحاد. لتعطيل مقترح، يشترط معارضة 4 دول على الاقل.

يجتمع بشكل علنى لدى مناقشة والتصويت على مشروع تشريع.

المفوضية

رئيس المفوضية:

·        يتم اختياره وانتخابه استنادا على نتائج الانتخابات الاوروبية.

·        يتولى مسئولية تعيين المفوضين، توزيع الحقائب ويمكنه مطالبة احد المفوضين بالاستقالة.

محكمة العدل للاتحاد الاوروبى

ولاية المحكمة تم مدها الى كل مجالات سياسات الاتحاد باستثناء السياسة الخارجية والامنية المشتركة.

البنك المركزى الاوروبى

تم الاعتراف به رسميا باعتباره من مؤسسات الاتحاد الاوروبى عبر ادراجه فى القائمة الواردة  بالمادة 13 من معاهدة الاتحاد الاوروبى.

السياسة الخارجية والامنية المشتركة

المعاهدة:

·        قامت بانشاء منصب جديد بالمفوضية هو نائب الرئيس والممثل الاعلى للسياسة الخارجية والامنية المشتركة للاتحاد الاوروبى. الشخصية تتولى رئاسة مجلس الشئون الخارجية ( المادة 18 معاهدة الاتحاد الاوروبى).

·        تم انشاء هيئة العمل الخارجى الاوروبية، موظفوها يأتون من المفوضية، المجلس والهيئات الدبلوماسية للدول الاعضاء.

·        تم اضافة فقرة دفاع مشترك فى اطارها كل الدول اعضاء الاتحاد لا بد لها من معاونة بعضها البعض/ دولة عضو اخرى اذا ما تعرضت لاعتداء.

تعديلات اخرى

سياسات الاتحاد الاوروبى

هيكل الدعائم السابق تم استبداله من خلال توزيع جديد للاختصاصات:

·        حصرية، مجالات يتولى الاتحاد الاوروبى وحده التشريع وعلى الدول الاعضاء التطبيق (المادة 3 معاهدة نظام عمل الاتحاد الاوروبى).

·        مشتركة، مجالات يمكن قيام الدول الاعضاء باصدار تشريعات بها وكذلك اصدار اجراءات ملزمة قانونا فى حالة عدم قيام الاتحاد بذلك (المادة 4 معاهدة نظام عمل الاتحاد).

·        دعم ومساندة: مجالات يمكن للاتحاد الاوروبى اصدار اجراءات بها لدعم، تنسيق او استكمال سياسات وطنية (المادة 6 معاهدة نظام عمل الاتحاد الاوروبى).

·        اضافة الى ذلك، كل السياسات الخاصة بالرقابة على الحدود، اللجوء، الهجرة والتعاون القضائى والشرطى اصبحت اختصاص للاتحاد الاوروبى، بدلا من كونها مسئولية تعاون فيما-بين- الحكومات، كما فى السابق.

تعزيز الديموقراطية

المعاهدة:

·        تؤكد على المبادئ الثلاث الاساسية المساواة الديموقراطية، الديموقراطية التمثيلية والديموقراطية التشاركية.

·        تضيف "مبادرة المواطنين" وهى من الابتكارات الرئيسية بمعاهدة لشبونة التى من خلال مليون مواطن على الاقل (وفق بعض الشروط) يمكنهم دعوة المفوضية لطرح مقترح ما ( المادة 11 معاهدة الاتحاد الاوروبى).

·        تجعل ميثاق الحقوق الاساسية ملزما قانونا وتمنحه ذات القيمة القانونية للمعاهدات ( المادة 6 معاهدة الاتحاد الاوروبى).

·        تمنح البرلمانات الوطنية دورا اكبر فى عملية اتخاذ القرار بالاتحاد الاوروبى (المادة 12 معاهدة الاتحاد الاوروبى).

·        الآلية التشريعية العادية (آلية المشاركة فى اتخاذ القرار سابقا) اصبحت الان الآلية التشريعية النمطية وبها يكون البرلمان الاوروبى على قدم المساواة مع المجلس كشريك تشريعى ( المادة 294 معاهدة نظام عمل الاتحاد).

·        تضيف التمييز بين القوانين التشريعية وغير التشريعية استنادا على على عملية اتخاذ القرار الخاصة بها (المادة 297 معاهدة نظام عمل الاتحاد).

·        تضيف "قوانين صادرة بتفويض" ( المادة 290 معاهدة نظام عمل الاتحاد) و"قوانين تطبيقية"  

( المادة 291 معاهدة نظام عمل الاتحاد). الاولى تمنح المفوضية سلطة اصدار قوانين غير تشريعية ذات تطبيق عام لاستكمال قانون تشريعى ( ولكن ليس عناصر اساسية منه). الاخيرة توفر اطارا لعمل المفوضية فى نطاقات خاضعة سابقا لآلية اللجان.

الانسحاب من الاتحاد الاوروبى

تتضمن المعاهدة ولاول مرة آلية رسمية فى حالة رغبة دولة الانسحاب من الاتحاد الاتوروبى ( المادة 50 معاهدة الاتحاد الاوروبى).

[1] https://eur-lex.europa.eu/EN/legal-content/summary/the-treaty-of-lisbon.html