Treaty of Paris (1951)

معاهدة انشاء الجماعة الاوروبية للفحم والصلب[1]

(معاهدة باريس 1951)

Treaty establishing the European Coal and Steel Community, ECSC Treaty

(Treaty of Paris 1951)

معاهدة باريس المنشأة للجماعة الاوروبية للفحم والصلب تم توقيعها فى 18 ابريل 1951 من قبل كل من بلجيكا، فرنسا، ايطاليا، المانيا الاتحادية، لوكسمبورج وهولندا. دخلت حيز التنفيذ فى 23 يوليو 1952 وفى ضوء النص على سريانها لمدة 50 فقد انقضت المعاهدة فى 23 يوليو 2002.

اسست المعاهدة الجماعة الاوروبية للفحم والصلب بغرض تنظيم حرية حركة الفحم والصلب وحرية الوصول الى موارد الانتاج ومن اهم خصائصها انشاء "السلطة العليا" لتتولى:

·        الاشراف على الاسواق.

·        رقابة الالتزام بقواعد المنافسة.

·        ضمان شفافية الاسعار.

الهيكل المؤسسى للمعاهدة شكل النمط العام الذى سارت عليه فيما بعد الجماعات الاوروبية الاخرى ثم الاتحاد الاوروبى وتعتبر المعاهدة الخطوة الاولى نحو عملية الاندماج الاوروبى وان كانت الجماعات اللاحقة ثم الاتحاد الاوروبى اتسمت بعدم التقيد بقطاع بعينه (Non-Sectorial).

الهدف الرئيسى للمعاهدة كما نصت المادة 2 هو المساهمة، من خلال سوق مشترك للفحم والصلب، فى دفع التوسع الاقتصادى، توفير فرص عمل، مستويات معيشة افضل. بالتالى، المؤسسات كان عليها ضمان امدادات منتظمة من الفحم والصلب للسوق المشترك من خلال ضمان النفاذ العادل لموارد الانتاج، وضع اقل الاسعار وظروف عمل افضل، على ان يصاحب كل ذلك نمو فى التجارة الدولية وتحديث الانتاج. من خلال انشاء سوق مشترك، نصت المعاهدة على حرية حركة المنتجات بدون رسوم جمركية او ضرائب. وحظرت الاجراءات او طرق العمل التمييزية، الدعم، مساعدات الدولة او فرض رسوم خاصة من الدول و ممارسات تقييدية.

المؤسسات: انشأت المعاهدة المؤسسات التالية: سلطة عليا، جمعية برلمانية، مجلس وزراء، محكمة عدل:

·        السلطة العليا: (مستقبلا المفوضية الاوروبية ) هيئة تنفيذية جماعية مهمتها تحقيق الاهداف التى نصت عليها المعاهدة والعمل وفق الصالح العام للجماعة. تتشكل من 9 اعضاء (ليس اكثر من عضوين من نفس الجنسية) يعينون لمدة 6 سنوات، وهى هيئة "فوق وطنية بامتياز" (Supranational) بسلطات اتخاذ قرار واسعة فى مجالات تحديث وتطوير الانتاج، توفير المنتجات وفق ذات الشروط، تطوير سياسة تصدير مشتركة، تحسين ظروف العمل فى قطاع صناعات الفحم والصلب. يعاون السلطة لجنة استشارية تتشكل من ممثلين للمنتجين، العمال، المستهلكين والتجار.

·        الجمعية البرلمانية : (مستقبلا البرلمان الاوروبى) تتشكل من 78 عضو ممثلين عن البرلمانات الوطنية، 18 لكل من المانيا، فرنسا، ايطاليا، 10 لبلجيكا وهولندا، و 4 للوكسمبورج، ومهام الجمعية هى مهام اشرافية وفق المعاهدة.

·        المجلس (مستقبلا مجلس الاتحاد الاوروبى) يتشكل من 6 ممثلين للحكومات الوطنية ويتم تناوب الرئاسة كل ثلاثة اشهر بين الدول الاعضاء، ويلعب دورا تنسيقيا فيما بين انشطة السلطة العليا والسياسات الاقتصادية لحكومات الدول الاعضاء. موافقة  المجلس تكون مطلوبة فى بعض القرارات الهامة.

·        محكمة العدل: فيما بعد محكمة العدل للاتحاد الاوروبى، وتتشكل من 7 قضاة معينين لمدة 6 سنوات باتفاق عام بين الدول الاعضاء، وتضمن المحكمة التفسير والتطبيق الصحيح والموحد للمعاهدة.

لدى انقضاء معاهدة باريس بمرور 50 عام على دخولها حيز التنفيذ تم دمج القواعد والقوانين الخاصة  بقطاعات الفحم والصلب مع معاهدات انشاء الجماعة الاوروبية ونقل كل اصول والتزامات الجماعة الاوروبية للفحم والصلب الى الجماعة الاوروبية.

ترجع اهمية الجماعة الاوروبية للفحم والصلب لكونها اول تجربة فعلية للاندماج الاوروبى استنادا على نظرية تنازل الدول الاعضاء عن سيادتها فى قطاعات محددة وانشاء سلطة فوق وطنية (Supranational) مستقلة تماما عن الدول الاعضاء  تتمتع بصلاحيات كاملة على هذه القطاعات. المؤسسة المهيمنة على تلك الجماعة كانت "السلطة العليا" صاحبة سلطات واختصاصات واسعة منها تحديد الاسعار وحجم الانتاج او الحصص و سلطة فرض غرامات على الشركات المخالفة لقواعد المعاهدة وفرض وقواعد السيطرة على الاحتكارات وتنظيم عمليات دمج الشركات، فى حين اقتصر عمل المجلس، الممثل الرسمى للحكومات، على الدور التنسيقى بين الجماعة والدول الاعضاء.

تأكيدا على الطابع فوق الوطنى للجماعة نصت المادة 8 من معاهدة باريس على ان السلطة العليا سوف تتولى مسئولية ضمان تحقيق الاهاف المحددة فى المعاهدة فى حين نصت المادة 9 على ممارسة اعضاء السلطة ( عددهم 9 اعضاء ) مهامهم باستقلالية تامة وللصالح العام للجماعة، وعدم السعى نحو الحصول على تعليمات من اية حكومة او منظمة، والابتعاد عن اى تصرف يتعارض مع الطابع فوق الوطنى (Supranational Character) لمهامم و ان كل دولة عضو توافق على احترام هذا الطابع فوق الوطنى والامتناع عن محاولة التأثير على اعضاء السلطة العليا. 

[1] https://eur-lex.europa.eu/EN/legal-content/summary/treaty-establishing-the-european-coal-and-steel-community-ecsc-treaty.html