Defence/ Defence Industrial Strategy

الدفاع/ استراتيجية للصناعات الدفاعية

Defence/ Defence Industrial Strategy

مقدمة

منذ اندلاع الازمة الروسية الاوكرانية عام 2022 واشتعال حرب بالقارة الاوروبية ذاتها شهد الاتحاد تحركات متتالية لتنشيط السياسة الامنية والدفاعية المشتركة التى لم تتمكن عبر سنوات طويلة من تحقيق تقدم او انجازات على ارض الواقع يمكن الاستناد عليها لاكسابها مصداقية و ثقل على الصعيد الاقليمى والدولى، ومن ذلك:

1- التقرير الذى قدمه الممثل الاعلى للاتحاد الاوروبى للشئون الخارجية والسياسة الامنية فى نهاية اكتوبر 2024 مستعرضا الاوضاع الحالية التى يعمل فى اطارها الاتحاد و التحديات التى تحيط به من كل الجوانب وبعض الاشكاليات التى تواجه هذه السياسة. تناول التقرير ايضا البيئة الامنية المحيطة بالاتحاد الاوروبى والتوترات فى الشرق الاوسط والسودان والساحل والبحر الاحمر واوكرانيا و فى مناطق اخرى وكيف ان تراجع البيئة الامنية دفع بالسياسة الامنية والدفاعية المشتركة الى مقدمة الاهتمامات الاتحاد، و طرح التقرير عددا من المقترحات فى مجال السياسة الصناعية، السياسة الدفاعية، التمويل اضافة الى موضوعات مثل التعاون الهيكلى الدائم[1]، وكالة الدفاع الاوروبية[2]، صندوق السلام الاوروبى[3].

2- تم وضع ما اطلق عليها "البوصلة الاستراتيجية للامن والدفاع"[4] و هى خطة طموحة لدعم الامن والدفاع بحلول 2030  تم اعتمادها رسميا عام 2022، وتهدف الى التقدم نحو ثقافة استراتيجية ذات نظرة مستقبلية مشتركة و جعل اوروبا مصدر اقوى واكثر قدرة على توفير الامن وحماية المواطنين والمساهمة فى السلام والامن الدوليين. اضافة الى دعم الاستقلالية الاستراتيجية للاتحاد وقدرته على العمل مع شركاء لحماية قيمه ومصالحه و توفير تقييما مشتركا للبيئة الاستراتيجية التى يعمل فيها الاتحاد وللمخاطر والتحديات، و كذلك مقترحات ملموسىة وقابلة للتطبيق، مع جدول زمنى دقيق للتنفيذ.

3- العمل على رفع قدرة الاتحاد على حماية مواطنيه والمساهمة فى دعم السلام والامن الدوليين، من خلال القدرة على الرد سريعا وبشكل حاسم وفعال على الصراعات والازمات خارج حدوده وانشاء لهذا الغرض "قدرة تدخل سريع"[5] يمكن فى اطارها نشر حتى 5000 من القوات العسكرية، وهى قوة تتكشل من مجموعات قتالية معدلة للاتحاد الاوروبى و/او وحدات وطنية محددة مسبقا، للرد على تهديدات داهمة والتعامل مع الازمات خارج اراضى الاتحاد.

اول استراتيجية صناعات دفاعية وبرنامج صناعات عسكرية لدعم جاهزية وامن اوروبا

1- تأتى استراتيجية الصناعات الدفاعية وبرنامج الصناعات العسكرية لدعم جاهزية وامن اوروبا[6] التى طرحتها المفوضية بالاشتراك مع الممثل الاعلى فى 5 مارس 2024 استكمالا لما سبق وكخطوة هامة فى مجال السياسة الامنية والدفاعية المشتركة خاصة فى ضوء انها الاولى من نوعها منذ انشاء الاتحاد الاوروبى. الاستراتيجية تضع رؤية واضحة طويلة الاجل لتحقيق جاهزية الصناعات الدفاعية فى الاتحاد، وكخطوة فورية ومحورية لتنفيذ الاستراتيجية، تقدمت المفوضية بمقترح تشريعى لاجل وضع برنامج صناعات دفاعية اوروبية[7] و اطار لاجراءات ضمان توافر وفى التوقيت المطلوب عرض وامدادات لمنتجات دفاعية.

2- الاستراتيجية تستعرض التحديات الحالية التى تواجه القاعدة التكنولوجية والصناعية الاوروبية للدفاع[8]

 ولكنها توضح ايضا الفرص لاستغلال القدرات الكاملة للقاعدة وتضع مسار لها للعقد القادم. وترى انه لتعزيز جاهزية الصناعات الدفاعية الاوروبية على الدول الاعضاء ضخ استثمارات اكثر، افضل، مشتركة و اوروبية. ولمساندة الدول الاعضاء فى تحقيق هذه الاهداف، الاستراتيجية سلسلة من الاعمال التى تستهدف:

·        دعم تعبير اكثر فاعلية للطلب الدفاعى المشترك للدول الاعضاء. هذا سوف يستند على الادوات والمبادرات القائمة، مثل خطة تطوبر القدرات[9] و المراجعة السنوية المنسقة حول الدفاع[10] والتعاون الهيكلى الدائم[11]. سيتم دعم ذلك عبر تحفيز التعاون بين الدول الاعضاء فى مرحلة الشراء للقدرات الدفاعية.

·        تأمين توافر كل المنتجات الدفاعية من خلال قاعدة تكنولوجية وصناعية اوروبية للدفاع اكثر استجابة، تحت كل الظروف وكل الافق الزمنية. الاستثمارات من جانب الدول  الاعضاء والصناعات الدفاعية الاوروبية من اجل تطوير وطرح فى الاسواق احدث التكنولوجيات والقدرات الدفاعية سيتم دعمها. هناك ايضا مقترحات لضمان ان تتوافر امام القاعدة التكنولوجية والصناعية الاوروبية للدفاع ما تحتاجه حتى فى فترات الازمات، و بالتالى زيادة تأمين العرض للاتحاد الاوروبى.

·        ضمان قيام الميزانيات الوطنية وميزانية الاتحاد الاوروبى بدعم توفير الادوات اللازمة لكى تتوافق الصناعات الدفاعية الاوروبية مع الاطار الامنى الجديد.

·        ادراج ثقافة جاهزية دفاعية عبر كل السياسات، بشكل خاص عبر المطالبة بمراجعة سياسات الاقراض للبنك الاوروبى للاستثمار هذا العام.

·        تطوير روابط اوثق مع اوكرانيا من خلال مشاركة الاتحاد فى مبادرات دم الصناعات الدفاعية وتحفيز التعاون بين الاتحاد الاوروبى والصناعات الدفاعية الاوكرانية.

·        التكاتف مع الناتو و الشركاء الاستراتيجيين واصحاب التوجهات المماثلة و التعاون بدرجة اكبر مع اوكرانيا.

3- الاستراتيجية تضع مؤشرات تستهدف قياس تقدم الدول الاعضاء نحو الجاهزية الصناعية. الدول الاعضاء مدعوة الى:

·        شراء ما لا يقل عن 40% من المعدات الدفاعية باسلوب تعاونى بحلول عام 2030.

·        ضمان  وبحلول 2030 ان تصل قيمة التجارة فى مجال الدفاع فيما-بين-الدول الاعضاء بالاتحاد الى ما لا يقل عن 35%  من قيمة سوق الدفاع فى الاتحاد الاوروبى.

·        تحقيق تقدم مستمر نحو شراء ما لا يقل عن 50% من ميزانية مشتريات الدفاع داخل الاتحاد الاوروبى بحلول 2030 و 60% بحلول 2035.

4- البرنامج الاوروبى للصناعات الدفاعية هو المبادرة التشريعية الجديدة التى سوف تحقق الانتقال من اجراءات الطوارئ قصيرة الاجل، الصادرة فى 2023 والتى تنتهى فى 2025، الى مقاربة هيكلية وطويلة الاجل بدرجة اكبر لتحقيق الجاهزية الصناعية الدفاعية. هذا سوف يضمن استمرارية فى دعم القاعدة التكنولوجية والصناعية الدفاعية تصاحب تكيفها السريع مع الواقع الجديد.

5- البرنامج يتضمن جوانب مالية وتنظيمية. على الصعيد المالى سوف يقوم بتعبئة 1،5 مليار يورو من ميزانية الاتحاد خلال الفترة من 2025-2027، لاستمرار دعم تنافسية البرنامج. الدعم المالى للبرنامج سوف يوسع بدرجة كبيرة من مبررات التدخل للمساندة المالية من ميزانية الاتحاد الاوروبى لمواجهة تعقيدات التعاون بين الدول الاعضاء فى مرحلة الشراء (  EDIRPA) [12]  و الدعم المالى للصناعات الدفاعية التى ترفع من قدراتها الانتاجية[13] (ASAP) لتشجيع مزيد من الاستثمارات فى البرنامج.  البرنامج سوف يدعم ايضا تصنيع منتجات ناشئة من انشطة الابحاث والتنمية المدعومة من صندوق الدفاع الاوروبى. ميزانية البرنامج يمكن ايضا استخدامها لانشاء صندوق للاسراع من تحولات سلاسل الامداد الدفاعية ( FAST )[14]. الصندوق الجديد سوف يستهدف تيسير النفاذ الى تمويل قروض او اسهم فى المشروعات الصغيرة والمتوسطة. ميزانية البرنامج  سوف تدعم ايضا التعاون مع اوكرانيا.

6- على الجانب التنظيمى، البرناج يطرح حلول مستحدثة. سوف يوفر اطار قانونى جديد، هيكل من اجل برنامج تسليح اوروبى (SEAP) [15] لتيسير التعاون بين الدول الاعضاء حول معدات الدفاع، بالتنسيق والتكامل الوثيق مع التعاون الهيكلى الدائم. يتضمن ايضا منظومة واسعة لتأمين العرض من معدات الدفاع، و التى سوف تضمن النفاذ المستمر الى كل المنتجات الدفاعية فى اوروبا وتوفير اطار للتعامل الفعال مع ازمات مستقبلية محتملة فى مجال العرض للمنتجات الدفاعية. اضافة الى ذلك البرنامج سوف يسمح باطلاق المشروعات الاوروبية الدفاعية ذات الاهتمام المشترك، مع امكانية دعم مالى اوروبى. اخيرا البرنامج يقترح انشاء هيكل ادارى، بمشاركة كاملة من الدول الاعضاء، لضمان الاستمرارية العامة لعمل الاتحاد فى مجال الصناعات الدفاعية.

[1] - Permanent structured cooperation (PESCO).

[2] - The European Defence Agency (EDA).

[3] - The European Peace Facility (EPF).

[4] - Strategic Compass For Security and Defence.

[5]- Rapid Deployment Capacity (RDC).

[6] - The European Defence Industrial Strategy (EDIS).

[7] - European Defence Industry Programme  (EDIP).

[8] - European Defence Technological and Industrial Base (EDTIB).

[9] - Capability Development Plan (CDP).

[10] - Coordinated Annual Review on Defence (CARD).

[11] - Permanent Structured Cooperation (PESCO).

[12] - EDIRPA: European Defence Industry Reinforcement through Common Procurement Act. (financial support from EU budget to offset the complexity of cooperation between Member States in the procurement phase).

[13] - ASAP (financial support to defence industries increasing their production capacity. Act in Support of Ammunition Production (ASAP):

[14] - Fund to Accelerate defence Supply chains Transformation (FAST)..

[15] - Structure for European Armament Programme (SEAP),